ИНСТРУМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

На форуме «Инструменты технического регулирования в защите интересов отечественной промышленности» представители Евразийской экономической комиссии, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по аккредитации, а также представители крупнейших бизнес-объединений (РСПП, ТПП РФ) и промышленных предприятий обсудили роль системы технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия в обеспечении технологической независимости страны, сообщает пресс-служба РСПП.

В ходе выступлений участниками конференции отмечено:

- актуальность конструктивного взаимодействия предпринимательского сообщества, профильных национальных органов государственной власти и Евразийской экономической комиссии в вопросах использования инструментов технического регулирования для борьбы с недобросовестной конкуренцией и фальсификатом;

- важность восстановления государственного контроля (надзора) по важнейшим видам обращаемой на общем рынке ЕАЭС продукции, в том числе с учетом результатов эксперимента, реализуемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 г. № 1154;

- наличие острых проблем в условиях недобросовестной конкуренции, связанных с насыщением рынка фальсифицированной и контрафактной продукцией, часто зарубежного производства, что приводит к недостаточной конкурентоспособности отечественных производителей из-за высокой себестоимости продукции, выпускаемой в соответствии с требованиями стандартов и технических регламентов;

- важность состоявшегося на Форуме подписания соглашений о сотрудничестве между РСПП и Федеральной службой по аккредитации, а также между РСПП и Международной ассоциацией «Центр поддержки качества экспортной продукции».

Участники конференции обсудили первые итоги эксперимента по восстановлению госконтроля (надзора) за кабельно-проводниковой продукцией, цементом, строительными смесями и отопительными приборами.

Дополнительно были обсуждены следующие вопросы:

- использование инструментов технического регулирования ЕАЭС для противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной продукции;

- проблематику метизной промышленности и риски для добросовестных производителей;

- совершенствование национальной системы аккредитации с целью увеличения достоверности результатов испытаний и исключения необоснованной выдачи сертификатов;

- необходимости установления высокого профиля риска в отношении цемента из стран, не являющихся членами ЕАЭС, и предложения по совершенствованию регулирования в данной отрасли;

- о выполнении требований постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»;

- эффективность процедур обязательной сертификации и декларирования в строительном комплексе (бетонные смеси, цемент).

Участники конференции особо отметили, что отсутствие полноценного государственного контроля (надзора) приводит к резкому увеличению оборота фальсифицированной и контрафактной продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических регламентов, к потере рынков и сокращению рабочих мест на российских предприятиях, производящих продукцию в соответствии с требованиями нормативных документов.

24 февраля 2023 года вступило в действие Соглашение о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере (далее - Соглашение), в соответствии с которым Россия обязана обеспечить государственный контроль (надзор) за выполнением обязательных требований, установленных всеми техническими регламентами ЕАЭС, в том числе определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение обязательных требований каждого техничного регламента ЕАЭС.

Сегодня положения указанного Соглашения, имеющего статус международного договора, по ряду техническим регламентам ЕАЭС со стороны РФ не выполняются. Отсутствует государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований постановления Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425.

28 августа 2024 года было подписано постановление Правительства РФ от 28.08.2024 г. № 1154 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» о проведении эксперимента по восстановлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований за кабельно-проводниковой продукцией, цементом, строительными смесями, радиаторами отопления и конвекторами отопительными.

Эксперимент по восстановлению госконтроля стартовал 1 сентября 2024 года. РСПП совместно с Минпромторгом России и Росстандартом активно участвует в реализации данного постановления Правительства РФ.

Возвращение государственного контроля (надзора) за всеми без исключения техническими регламентами ЕАЭС и за требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425, признано ключевым инструментом защиты интересов отечественной промышленности и добросовестных производителей.

Кроме того, было отмечено, что инспекционный контроль со стороны органов по сертификации не заменяет функции государственнного контроля (надзора). При этом, государственный контроль (надзор) является дополнительными мерами со стороны государства по отношению к функционированию механизмов аккредитации органов по оценке соответствия и выдачи документов о соответствии продукции установленным требованиям.

По итогам обсуждения участники конференции приняли следующие решения:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

1.1. Признать проведение эксперимента по восстановлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 г. № 1154, успешным, а выбранные подходы – эффективными.

1.2. Ускорить подготовку и принятие изменений в Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», которым предусматривается установление нового вида федерального государственного контроля (надзора) – федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции, а также «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции».

2. Рекомендовать Минэкономразвития России, Минпромторгу России и Росаккредитации:

2.1. В целях защиты стратегически важных отраслей промышленности и недопущения на рынок фальсифицированной и контрафактной продукции, рассмотреть возможность введения в Российской Федерации процедуры нотификации (уполномочивания) аккредитованных субъектов дополнительно к существующей процедуре аккредитации для органов по оценке соответствия, которые проводят работы по оценке соответствия продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 г.                      № 2425.

2.2. Рассматривать нотификацию как фильтр, который позволит наделить правом работ по обязательной сертификации продукции в критических для безопасности сферах только органы и испытательные лаборатории, которые обладают достаточной технической компетентностью и безупречной репутацией.

2.3. По результатам проработки вопроса нотификации органов по оценке соответствия подготовить данное предложение для рассмотрения на уровне государств-членов ЕАЭС и руководящих органов ЕЭК.

2.4. Утвердить перечень продукции (с внесением в него цемента), на которую не распространяется пункт 5 Приложения 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

2.5. С участием заинтересованных подготовить соответствующее технико-экономическое обоснование по реализации в рамках Союзного государства пилотного проекта «по цифровизации процесса сертификации сложной технической продукции», для последующего расширения данного проекта на все государства ЕАЭС.

3.Рекомендовать ФТС России:

3.1. Дать указание таможенным органам осуществлять проверку документов подтверждающих соблюдения мер технического регулирования (решение органа по сертификации и акта инспекционного контроля) при поставки каждой партии цемента при помещении ее под таможенные процедуры, установив высокий профиль риска для партии цемента по действующим сертификатам соответствия из стран, не являющихся членами ЕАЭС.

3. Рекомендовать Евразийской экономической комиссии совместно с уполномоченными органами государств-членов:

3.1. Обеспечить унификацию подходов к государственному контролю (надзору) на всем пространстве ЕАЭС, чтобы исключить ввоз фальсифицированной и контрафактной продукции через границы стран с более мягкими режимами контроля.

3.2. Продолжить работу по внедрению механизма, позволяющего при выявлении небезопасной продукции в одной стране Союза оперативно блокировать её обращение на всей таможенной территории ЕАЭС.

4. Поддержать инициативы, закрепленные в подписанных на Форуме Соглашениях:

4.1. С Федеральной службой по аккредитации – по совместной работе над повышением роли бизнеса по развитию добросовестной конкуренции и повышению конкурентоспособности российской продукции (работ, услуг) и информирования бизнес‑сообщества о требованиях законодательства в области аккредитации и оценки соответствия.

4.2. С Ассоциацией «Центр поддержки качества экспортной продукции» – по содействию отечественным экспортерам по вопросам снятия технических барьеров и обеспечения требований к качеству зарубежных рынков, а также противодействия поставке фальсифицированной и контрафактной продукции на общий рынок ЕАЭС.

5. Рекомендовать Минстрою России, Минпромторгу России и Росстандарту и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» по итогам анализа эффективности оценки соответствия строительных материалов, рассмотреть вопрос о переводе наиболее ответственных категорий продукции (в т.ч. смесей бетонных, сложной технической продукции) из декларирования в обязательную сертификацию.

6. Рекомендовать Минпромторгу России и Росстандарту:

6.1. На основании предложений представителей метизной отрасли разработать комплекс мер технического регулирования для защиты внутреннего рынка от импорта зарубежной продукции.

6.2. В целях кадрового укрепления инфраструктуры качества, рассмотреть возможность законодательного закрепления статуса, прав и обязанностей «эксперта по стандартизации».

7. Предложить организациям и ассоциациям промышленности и бизнеса:

7.1. Активно использовать механизмы государственного контроля: выявлять на рынке факты оборота продукции, не соответствующей требованиям безопасности, и направлять материалы в контрольные (надзорные) органы и Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

7.2. Проводить системный мониторинг поступающей на национальный и общий рынок ЕАЭС продукции, аналогичной выпускаемой отечественной промышленностью, на предмет наличия признаков представления необоснованно выданных документов о соответствии (сертификатов и деклараций о соответствии), несоответствия продукции заявленным характеристикам и обязательным требованиям.

7.3. Принимать активное участие в формировании на уровне ассоциаций и союзов базы технических барьеров в торговле, с которыми сталкиваются отечественные экспортеры при поставки своей продукции на внешние рынки, для организации системной работы по их снижению или выработки предложений по введению аналогичных требований на уровне национального законодательства.

8. Направить резолюцию форума в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и Евразийскую экономическую комиссию.

Фото: пресс-служба РСПП